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中小学生“减负”重磅文件发布 “小作坊式”培

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中小学生“减负”重磅文件发布 “小作坊式”培

21世纪经济报道 王峰 北京报道

导读

《意见》规定,培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。

在“望子成龙”的重压之下,课外培训已经成为一门火热的生意。

“北京市有一百多万义务阶段中小学生,其中60%-70%上过课外培训班,有的还不止上过一门。”北京市教委人士告诉21世纪经济报道记者。

8月22日,国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》(下称《意见》)。“这个文件是第一个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件,对于构建长效机制、规范培训秩序、维护良好教育生态,特别是切实减轻中小学生过重的课外负担,具有十分重要的意义。”教育部基础教育司司长吕玉刚在8月23日教育部新闻发布会上说。

今年2月,校外培训机构专项治理行动开始。经过半年时间的摸底排查,各地基本摸清了校外培训机构的“家底”。比如北京市约有1.2万家培训机构,其中707家无证无照,广州市摸排了8222家机构。

《意见》的出台后,各省份将据此制定实施细则,对校外培训机构的准入标准、日常监管作出规定。业内人士认为,这些长效机制的建立,急需解决教育执法力量薄弱、考试招生引领作用不强等问题。

《意见》的落实直接关系教培市场,大机构是否会兼并中小机构,在线培训市场如何壮大和规范?未来课外培训市场格局如何演变引起市场广泛关注。

培训机构准入最低门槛确定

《意见》采取分类管理原则。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

但对于培训机构准入标准并未“一刀切”,而是规定省级教育部门会同有关部门制订具体标准,省域内各地市差距大的,还可授权地市级部门制订。

不过,《意见》从场所、师资、管理三方面明确了基本门槛。要求校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米。校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师;从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。

吕玉刚在8月23日教育部新闻发布会上说,校外培训机构审批登记要严格执行“先证后照”制度,也就是先经审批取得办学许可证,再登记取得营业执照后,才能开展业务。

《意见》规定,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。

规范培训行为是《意见》的重要举措。《意见》规定,培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20∶30,不得留作业;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

此外,培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

据报道,3个月的收取时间跨度对于一对一业务的影响尤其明显。很多一对一机构都是一次性缴纳一年,甚至几年的费用。之前,还有一些机构采用根据报课时间打折的方式。也有人表示“一些不盈利的机构,还有拿着预收当利润的机构就干不下去了”。

“这是为了防止培训机构卷款跑路。”吕玉刚8月23日告诉21世纪经济报道,至于此前已经收取的超出3个月的费用是否需要退回学员,他表示由各省份制定细则进行明确。

在线教育机构何去何从?

《意见》的出台让课外培训这个大市场绷紧了神经。

瑞银证券亚洲中小企业研究联席主管谌戈告诉记者,其估算2017年国内课外辅导市场规模约5800亿,全国课外辅导渗透率为37%左右,也就是说100个孩子中有37个在接受课外辅导,或者上过课外辅导,“我们预期到2025年,渗透率会提高到60%以上,整个市场规模可能增长到2万亿。”谌戈说。

在准入标准面前,一些家庭作坊式机构或许只能关停。有机构负责人明确表示,在场所选择方面不会“冒险”,将寻找五百平米左右、楼层三层以下的教学场所。